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  • 農村行政管理體制創新

    農村行政管理體制創新

    摘要:深化農村行政管理體制改革,歸根到底,就是調整一切束縛農業生產力發展的生產關系及其上層建筑,建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制。

    關鍵詞:農村、管理體制、改革、創新。

    深化農村行政管理體制改革,歸根到底,就是調整一切束縛農業生產力發展的生產關系及其上層建筑,建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制。要實現深層次改革應有的成效,就必須做到以下幾點:

    一、合理界定職能,正確處理黨、政、群、企之間的關系。

    (1)克服農村基層黨組織長期存在行政化的傾向。發端于革命戰爭年代,建立在人民公社體制下的農村基層黨組織,長期習慣于“一元化”的集中管理方式,大包大攬農村行政性事務,由此造成黨、政、群、企不分,產生了行政化傾向。這不利于鄉鎮政府依法行使管理農村社會經濟工作的行政職能,限制了市場中介組織自由發展壯大,從而使廣大農民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。

    (2)克服鄉鎮政府行政權力弱化的傾向。長期以來,黨組織對農村基層政權和執法機關干預過多,而“條塊”分割又肢解了鄉鎮政府行政的職能,形成責任大、權力小、部門工作難協調的被動局面。

    (3)克服市場中介組織和村民自治組織準行政化的傾向。目前鄉鎮的“七所八站”仍以準行政組織的身份出現,經常干擾農村或社區的社會經濟活動;而村民自治組織又受到鄉鎮黨、政、群團組織和其他社會經濟組織等“外部性”因素制約,實際上也無法開展經常性的群眾工作。

    (4)克服農村社區群眾性組織松散化的傾向。新時期農村出現的民間公益性組織和群體性自治組織,一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發展的狀態,甚至呈現出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農村社會秩序穩定構成威脅。因此,今后應當進一步加強和改善黨對農村工作的領導,帶領和引導農民走共同富裕道路。

    二、要注意處理好鄉鎮黨、政、群各種組織之間的工作關系。

    目前鄉鎮黨政關系的現狀,大體上分為四種類型:第一種情況是黨政機構分設,人員分離,職責明確,關系比較協調。第二種情況是黨政機構雖已分設,職能劃分也比較明確,但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉鎮黨委包攬一切事務,事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置,而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉鎮黨委書記與鄉鎮長之間工作關系不協調,存在問題較多的鄉鎮還很普遍。因此要繼續推進鄉鎮機

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